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以严明的纪律确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理顺利收官

作者: 杨承勇 来源:东兰县纪委监委2020-12-14 08:21:00浏览次数:4122

以严明的纪律确保扶贫领域腐败和作风问题专项治理顺利收官

——东兰县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的调查与思考

 

  十九届中央纪委三次全会强调,持续整治群众身边腐败和作风问题,让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。十九届中央纪委四次全会强调,坚决打赢脱贫攻坚战,建立解决相对贫困的长效机制。2018年以来,东兰县各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央和自治区党委、市委关于脱贫攻坚重大决策部署要求,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,为打赢脱贫攻坚战提供坚强有力的纪律保障。   


开展的情况   


  持之以恒落实“两个责任”。一是抓牢主体责任“牛鼻子”。东兰县委成立以县委书记为组长,县委副书记、县长为第一副组长,县委常委、县纪委书记、县监委主任为副组长的专项治理工作领导小组,负责统筹推进各项工作。县委主要领导听取专项治理工作情况专项汇报12次,并就贯彻落实中央、自治区相关会议精神及相关文件作出批示20余次。二是全面履行监督责任。把专项治理工作列入管党治党、年度述职述责和绩效考评重要内容。2018年以来,开展“两个责任”集体约谈1200余人次、“一对一”谈话提醒345人次,其中咬耳扯袖316人次、红脸出汗116人次。 

  持之以恒开展警示教育。以“十二个一”为主要内容开展警示教育,充分利用县内自治区级廉政教育基地,组织党员干部在清明、“七一”等重大节日期间开展廉政教育活动。将党章党规党纪列入新录用公务员培训、村干部培训课程,不断增强党员干部的廉政意识。全县设置宣传栏340个、举报箱185个,悬挂、张贴横幅标语642条,发送廉政短信12.3万条,发放《致全县父老乡亲的一封信》和《致全县党员干部的一封信》2.5万份,发放监督卡、“转作风、联基层、助扶贫”工程联系卡1.5万张,组织收看《广西三起县级扶贫办主任严重违纪案件警示录》126场次,开展山歌会宣传15场次,集中曝光典型案例58起,在乡镇村屯路口张贴通报10000多份。

  持之以恒创新工作机制。一是巧建“4+1”微平台“寻线索”。加强“信、访、网、电”四位一体信访举报平台建设,创新推进“四访”平台建设、开通“指尖举报”平台。共开展领导干部公开大接访活动23次,定期接访86次,带案下访48次,重点约访26次,领导干部参加“四访”活动206人次,受理信访问题62件。二是针对重点领域开展“小专项”挖问题。先后对全县开展危房改造补助金进行专项监督检查,发现问题67个;对全县扶贫互助金开展专项监督监督,发现问题53个;开展对全县职业技能培训补贴方面开展专项监督检查,发现问题39个。三是围绕特色产业构建“大监督”格局。以“十大百万”产业监督为主线,结合我县“5+2”特色产业和贫困村村级“3+1”特色产业,建立“1+N”扶贫产业监督模式,构建扶贫产业“大监督”格局,效果明显。四是用好政治巡察“利剑”强化震慑。实施“巡乡镇带村、一体推进”的政治巡察新模式,将扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作纳入巡察范畴,对全县14个乡镇及辖区149个行政村(社区)(含全部深度贫困村)同步开展巡察。

  持之以恒正风反腐。建立领导包案制度,推行“片区协作”模式,成立3个工作组,分3个协作片区,每个工作组负责1个片区,实行“总包干”、负总责。2018年以来,全县共对扶贫领域腐败和作风问题线索进行初核484件,立案256件,结案240件,给予党纪政纪处分240人。其中充分运用第一种形态处理369人,占60.6%;妥善运用第二种形态处理229人,占37.6%;准确运用第三种形态重处分和重大职务调整10人,占1.64%;果断运用第四种形态处理1人,占0.16%。



取得的经验


坚持分类指导,强化精准施策。按照分片联系原则,深入乡镇和职能部门进行调研督导,加强分类指导,明确监督检查的重点和方式方法,使监督检查清单化、可视化,把精准监督的要求充分贯穿到工作的全过程和各环节。通过加强指导,派驻纪检监察组、乡镇纪委的监督方式更科学,监督效果更明显。2018年以来,县纪委监委派驻纪检监察组共移交扶贫领域问题线索43条,立案查处扶贫领域案件21件;全县14个乡镇纪委实现扶贫领域执纪审查全覆盖,共查处扶贫领域案件148件,占全县扶贫领域案件数的61.5%。
      盯紧关键环节,做实精准监督。重点紧盯农村危房改造、低保、扶贫互助金、帮扶工作作风等重点领域、关键环节,在事先摸清项目清单的基础上,到项目现场去具体开展监督检查,走访群众,做到不听汇报、不开会座谈、不查台账资料、不影响被督查单位工作的“四不”原则。2018年以来,全县纪检监察机关共立案查处低保金问题29件、养老金问题8件、危房改造问题52件、扶贫易地安置问题9件,帮扶工作作风问题13件。

  坚持问题导向,实施精准问责。一是规范问责工作机制。着力解决问责实施主体单一化倾向,建立健全党委(党组)统筹、部门各负其责、纪委参与并督促指导的问责工作机制。二是精准确定问责对象。着力解决只追究直接责任不追究领导责任或以集体责任掩盖个体责任、以个体责任代替集体责任等问题,紧盯“一把手”和“关键少数”,坚持因事查责、以责问人,分清直接责任和领导责任,主要领导责任和重要领导责任,精准定位失职失责的党组织和党员领导干部,精准作出处置。三是坚持问责激励并重。坚持强化问责与激励担当相统一,注重严管与厚爱相结合。对扶贫领域受处分人员开展回访教育,为奋战在脱贫攻坚一线受到诬告陷害的党员干部撑腰鼓劲。2018年以来,开展“春风回访”活动51次,处分期满提拔重用干部17人。 


存在的问题

   

  套取、挪用、侵占等扶贫领域腐败问题仍然存在。有的基层干部将扶贫资金项目作为“唐僧肉”,采取贪污侵占、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、截留挪用等多种方式据为已有,这也暴露出基层纪检监察机关护航脱贫攻坚的工作力度不够,监管能力不足,惩处不严,促使不少干部存在侥幸心理而违纪违法。

  扶贫工作重点部门履行主体监管责任不到位。一是思想认识有偏差。一些主管部门认为监督是纪检监察机关的事情,在日常工作中只注重项目建设和资金使用的安排部署,对项目建设后续工作及资金使用去向缺乏监督。二是扶贫政策执行有偏差。一些主管职能部门对党委、政府的扶贫政策理解不透,执行出现偏差,扶贫效果打折扣,在涉农项目、民生工程和民生资金落实方面存在违纪违规行为。  

  作风问题仍然是扶贫领域最为突出的问题。一些基层单位贯彻落实上级关于脱贫攻坚的安排部署不力,不作为慢作为、审核把关不严、情况不明、弄虚作假,做表面文章、搞政绩工程等问题不同程度存在。

  扶贫领域监督合力有待进一步增强。纪检监察机关“单打独斗”现象在一些地方和部门依然存在。纪检监察机关要防止出现牵头“统筹”变一家“统包”,单兵突进、包打天下的错误倾向。对扶贫项目立项、审批、资金拨付、验收等关键环节以及扶贫作风等方面的监督,大多仍停留在检查台账资料等简单的形式监督上,与相关部门统筹联动不够,未能形成有效合力。


对策和建议  

 

  构建齐抓共管工作格局。充分运用好与县直部门建立的扶贫领域腐败和作风问题沟通协调机制,督促相关职能部门发挥专业优势,切实履行监管职能,承担相应的监督责任。纪检监察机关要找准职责定位,聚焦主责主业,发挥好“监督的再监督”作用,及时掌握脱贫攻坚存在的突出问题,督促各扶贫工作主管部门及时移送并高效处置在集中检查、督查调研、日常监督中发现的问题线索。    

  加大问题线索处置力度。一是提高发现和查处问题的能力。各级纪检监察机关要着力发现和查处搞变通、打折扣、做选择,不作为、慢作为、乱作为,敷衍塞责、懒政怠政,数据造假、虚报瞒报,表态乱夸海口、工作不深不实等形式主义和官僚主义问题,确保脱贫攻坚相关政策落到实处。二是充分发挥信访举报作用,加强群众来信来电来访归口办理,对重要问题线索实行提级办理,严格实施审核把关制度,及时报告反馈调查核实情况。三是坚持把开展扫黑除恶专项斗争与服务保障打赢脱贫攻坚战有机结合,聚焦扶贫领域重点地区、重点行业和重点问题,对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶问题线索进行排查梳理,强化核查督办,坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。

  强化问责倒逼责任落实。树立“尽职免责、失职追责”的鲜明导向,对脱贫攻坚中不履行或者不正确履行职责,造成不良后果,以及履行管党治党责任不力,导致分管范围内脱贫攻坚工作问题频发或者发生重大腐败案件的党组织和党员、国家公职人员,一律严肃追责问责;对脱贫攻坚中的问题应当发现而不能及时发现、发现后未处置未报告,监督执纪问责、监督调查处置失之于宽松软的纪检监察机关和纪检监察干部,一律严肃追责问责。

  巩固专项治理成果。专项治理成果的后期巩固,是促使全面脱贫与乡村振兴有效衔接的重要推手。继续在精准监督、精细监管上做文章,下足“绣花”功夫,确保全面脱贫与乡村振兴顺利衔接,坚决打赢脱贫攻坚战和后期成果巩固战役,为全面建成小康社会圆满收官打下决定性基础。(东兰县委常委、县纪委书记、县监委主任  杨承勇)


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